2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國的開局之年，“十二五”規(guī)劃的收官之年，是劉延?xùn)|副總理重要講話精神貫徹落實(shí)年，中醫(yī)藥人要求真務(wù)實(shí)，以釘釘子精神落實(shí)好2015年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
2015年中醫(yī)藥工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞抓改革，全力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制的完善；圍繞抓發(fā)展，全力推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展一攬子規(guī)劃的編制和實(shí)施；圍繞抓法治，全力推動(dòng)法律制度建設(shè)、深入推進(jìn)依法行政，解放思想、改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，全面推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃
以全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)為基礎(chǔ)
全力謀劃中醫(yī)藥“十三五”發(fā)展
今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是科學(xué)謀劃中醫(yī)藥“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，具有承上啟下的重大意義。一要全力保障“十二五”規(guī)劃任務(wù)的全面收官。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施打下基礎(chǔ)、提供借鑒。二要全力做好“十三五”規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制要在充分認(rèn)識中醫(yī)藥發(fā)展面臨的形勢、所處歷史方位、未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，提出中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，做到可實(shí)施、可量化、可評估，既要與“十二五”規(guī)劃相銜接，又要適度超前謀劃。三要全力做好“十三五”規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)備。一方面，要根據(jù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)做好實(shí)施方案，排出時(shí)間表、畫好施工圖。另一方面，要對一些基礎(chǔ)較好、持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，邊規(guī)劃、邊推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：深化改革
以完善政策和機(jī)制為關(guān)鍵
全力推進(jìn)中醫(yī)藥深化改革
實(shí)踐證明，科學(xué)完備的政策和機(jī)制是促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基本保障，完善政策和機(jī)制，關(guān)鍵在于改革。中醫(yī)藥深化改革要按照我們確定的總體思路和路線圖持續(xù)推進(jìn)。一要深化中醫(yī)藥改革發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題研究，提出中醫(yī)藥政策體系框架，推動(dòng)中醫(yī)藥改革發(fā)展政策體系建設(shè)。二要著力推進(jìn)中醫(yī)藥工作機(jī)制的建立健全和有效運(yùn)行，充分利用好中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好委局工作關(guān)系細(xì)則，建立更加密切的局省工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要深入推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有5個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，聚焦主題、精準(zhǔn)發(fā)力，盡快探索和總結(jié)出更多可復(fù)制、可操作的改革成果，并加以推廣。另一方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，遴選和培育新的試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和新的試點(diǎn)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：法治建設(shè)
以推進(jìn)依法行政為核心
全力促進(jìn)中醫(yī)藥法治體系建設(shè)
“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”是黨的十八屆四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國做出的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)中醫(yī)藥法治體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對于推進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，需要付出長期艱苦努力。一要圍繞推進(jìn)中醫(yī)藥法立法進(jìn)程，提出中醫(yī)藥法律法規(guī)體系框架，推動(dòng)中醫(yī)藥法律制度體系建設(shè)。二要圍繞依法全面履行政府職能，建立和完善權(quán)力清單制度，研究中央和地方政府有關(guān)中醫(yī)藥工作事權(quán)劃分，明確各級政府職責(zé)。三要圍繞健全依法決策機(jī)制，進(jìn)一步完善重大行政決策的規(guī)則、程序和責(zé)任，建立重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度。四要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革，探索建立中醫(yī)藥健康服務(wù)監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)大型中醫(yī)醫(yī)院巡查，提高地方中醫(yī)藥監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)水平。五要全面推進(jìn)政務(wù)公開，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式并形成制度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。六要加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，著力加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。
關(guān)鍵詞：深化醫(yī)改
以深化公立中醫(yī)醫(yī)院改革和提升工程為重點(diǎn)
全力推動(dòng)中醫(yī)藥在醫(yī)改中發(fā)揮更大作用
當(dāng)前醫(yī)改已進(jìn)入向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)改的決策部署、相關(guān)文件精神以及衛(wèi)生計(jì)生委的規(guī)劃要求。公立中醫(yī)醫(yī)院在中醫(yī)藥服務(wù)體系中處于重要而關(guān)鍵的位置，深化縣級和城市公立中醫(yī)醫(yī)院改革，積極主動(dòng)參與江蘇、福建、安徽、青海四省深化醫(yī)改試點(diǎn)，是推動(dòng)中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中發(fā)揮更大作用的重要突破口。一要通過醫(yī)保支付、價(jià)格形成、績效考評等改革，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥服務(wù)提供和利用的鼓勵(lì)政策。二要通過推動(dòng)建立適合中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥人員積極性。三要通過支持社會(huì)辦中醫(yī)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥服務(wù)資源。落實(shí)好全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要，促進(jìn)中醫(yī)藥資源合理布局與增長。四要探索中醫(yī)藥如何在推動(dòng)分級診療制度構(gòu)建中更好發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)院的分工合作、提升能力、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。五要在做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)擴(kuò)大目標(biāo)覆蓋人群和新增國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中醫(yī)藥內(nèi)容。六要提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，做好基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程總結(jié)工作，全面完成4項(xiàng)指標(biāo)，開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)，啟動(dòng)國家中醫(yī)醫(yī)療中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心篩選，建立完善中醫(yī)醫(yī)院監(jiān)管評價(jià)體系。
關(guān)鍵詞：健康服務(wù)
以落實(shí)中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)劃為抓手
全力打造中醫(yī)藥新型健康服務(wù)體系
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要積極發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。要將中醫(yī)藥資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使其成為我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，滿足多層次、多樣化健康服務(wù)需求，釋放巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。一要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)是樹立大健康理念，推進(jìn)大健康服務(wù)體系建設(shè)。要緊緊圍繞中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)劃的落實(shí)，在深入實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程基礎(chǔ)上，推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，以維護(hù)健康為目標(biāo)，以醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新為突破口，牢牢把握消費(fèi)需求新常態(tài)，探索建立覆蓋全生命周期、融健康管理與健康服務(wù)為一體的新型服務(wù)模式。三要研發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，做好服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)技術(shù)開發(fā)、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是要加快中醫(yī)特色診療儀器設(shè)備研發(fā)，提高國產(chǎn)醫(yī)療保健器械行業(yè)發(fā)展水平。四要打造服務(wù)品牌，堅(jiān)持高起點(diǎn)、規(guī)范化、重實(shí)效，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，打造一批中醫(yī)藥健康服務(wù)知名品牌，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。
關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)
以加快中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革為突破口
全力提升中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量
近年來中醫(yī)藥人才供給與需求脫節(jié)的矛盾一直未能得到根本解決，既存在乏人乏術(shù)，尤其是基層和部分技能型人才缺乏，也存在大量中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生流失，還存在中醫(yī)藥專業(yè)特別是臨床專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)思想不牢固等問題，需要加快推動(dòng)解決。一要加快中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺促進(jìn)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革的文件，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化素養(yǎng)和臨床實(shí)踐能力培養(yǎng)，促進(jìn)醫(yī)教協(xié)同深化臨床人才培養(yǎng)。二要?jiǎng)?chuàng)新基層引才制度，鼓勵(lì)中醫(yī)藥專業(yè)人員到基層服務(wù)，創(chuàng)造更好的工作生活環(huán)境，使他們留得下、用得上，更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值。三要建立中醫(yī)藥人才激勵(lì)機(jī)制，健全國醫(yī)大師評選表彰制度，探索建立符合中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)、不同層級銜接、政府表彰和社會(huì)褒獎(jiǎng)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。四要健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育制度，改革和完善中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，注重發(fā)揮師承教育優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥基本知識和技能培養(yǎng)培訓(xùn)，突出實(shí)踐能力、工作績效和職業(yè)素養(yǎng)的評價(jià)。
關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新
以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)
全力構(gòu)建中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系
科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也是驅(qū)動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展的必由之路。一要轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加快科技規(guī)劃、項(xiàng)目和規(guī)劃的統(tǒng)籌，著力解決“碎片化”問題，將政府投入更多用于基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究和科研平臺建設(shè)。二要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，通過制度創(chuàng)新把中醫(yī)藥創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力激發(fā)出來，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。三要加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化中醫(yī)藥各類創(chuàng)新基地和研究力量布局，鼓勵(lì)高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等不同主體之間開展深度合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。四要推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，促進(jìn)建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)方向和路線選擇、成果評價(jià)和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。五要圍繞解決中藥資源可持續(xù)發(fā)展、中藥生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等重大問題，促進(jìn)中藥健康產(chǎn)品開發(fā)，著力推動(dòng)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：健康文化
以實(shí)施中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)為載體
全力擴(kuò)大中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展群眾基礎(chǔ)
當(dāng)今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素和綜合國力的重要標(biāo)志。中醫(yī)藥是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的杰出代表，加快中醫(yī)藥文化傳承傳播意義重大。一要著力打造中醫(yī)藥科普文化宣傳活動(dòng)升級版，在深入總結(jié)好“中醫(yī)中藥中國行”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、利用好活動(dòng)品牌基礎(chǔ)上，開展中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥植根于廣大人民群眾日常生活。二要深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，凝練中醫(yī)藥核心價(jià)值理念，結(jié)合時(shí)代條件加以繼承和發(fā)揚(yáng)，推陳出新，賦予其新的涵義。三要提高中醫(yī)藥傳播能力，促進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，豐富傳播手段，創(chuàng)新傳播方式。四要研究推動(dòng)中醫(yī)藥優(yōu)秀文化和知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂措施，讓孩子們從小就了解中醫(yī)藥，培養(yǎng)對中醫(yī)藥的感情。
關(guān)鍵詞：海外發(fā)展
以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)
全力推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展
“一帶一路”建設(shè)是國家實(shí)施全方位對外開放的總抓手和新引擎，也是中醫(yī)藥走出去的重大機(jī)遇。一要做好中醫(yī)藥海外發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持正確義利觀，針對不同區(qū)域合理布局，制定差異化發(fā)展策略，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮中醫(yī)藥在對外貿(mào)易、文化交流和服務(wù)外交等方面的獨(dú)有作用。二要加強(qiáng)中醫(yī)藥文化海外傳播，針對國外受眾心理和接受習(xí)慣，加強(qiáng)分眾傳播內(nèi)容建設(shè)，充分利用孔子學(xué)院和海外文化中心等平臺，創(chuàng)新交流傳播方式，講好“中醫(yī)藥故事”。三要推動(dòng)中醫(yī)藥對外話語體系建設(shè)，充分利用世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等平臺，健全雙邊多邊交流合作機(jī)制，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，在國際傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。四要強(qiáng)化中醫(yī)藥對外交流合作能力建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范效應(yīng)，通過實(shí)施國際合作專項(xiàng)，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，培育一批品牌企業(yè)，形成一批有影響的合作項(xiàng)目，探索建立有效合作機(jī)制，推動(dòng)解決影響制約中醫(yī)藥海外發(fā)展的關(guān)鍵問題。
關(guān)鍵詞：行風(fēng)建設(shè)
以鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果為著力點(diǎn)
全力強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根。一要鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持續(xù)抓好“兩方案一計(jì)劃”整改落實(shí)，深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)建章立制，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。二要大力弘揚(yáng)新時(shí)期職業(yè)精神，樹立行業(yè)良好風(fēng)氣和形象，引導(dǎo)廣大中醫(yī)藥工作者以培育高尚醫(yī)德、練就過硬本領(lǐng)為己任，把愛崗敬業(yè)、大醫(yī)精誠、真誠服務(wù)融入到行為準(zhǔn)則中，落實(shí)好“九不準(zhǔn)”要求。三要深入開展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，把各級中醫(yī)藥管理部門真正建設(shè)成為民務(wù)實(shí)清廉的政府機(jī)關(guān)。四要改進(jìn)完善綜合調(diào)研機(jī)制，圍繞中醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、制約瓶頸，開展針對性調(diào)查研究，及時(shí)提出可操作、可落實(shí)的政策措施，使中醫(yī)藥改革發(fā)展決策更加“接地氣”。 D2
